КАК ВЫГЛЯДЯТ И НА ЧТО ОРИЕНТИРОВАНЫ МАСТЕР-ПЛАНЫ СОВРЕМЕННЫХ ГОРОДОВ

Место человека в окружающей среде всегда волновало архитекторов, урбанистов, экологов, географов, экономистов. О том, как не забыть о человеке, для которого разрабатываются грандиозные планы и создаются социально осмысленные пространства нынешних и будущих городов, как рассказала доктор экономических наук, профессор, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ, профессор факультета городского и регионального развития Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского, трижды лауреат Премии имени архитектора А. Гутнова, член Союза архитекторов России и Союза журналистов Москвы Ирина Ильина.

Все начинается с грамотного планирования

— В 2014 году был принят закон РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», и с этого момента, казалось, в России выстроилась четкая система по формированию долгосрочных планов развития территорий. Сначала разрабатывается «Стратегия социально-экономического развития», определяющая целевые приоритеты устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, а потом эта стратегия получает свою территориально-пространственную привязку в соответствии с правилами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Но такая схема не сработала. Стратегический закон запоздал, так как практически все города России уже имели утвержденные генеральные планы развития. Но и к генпланам тоже накопилось немало претензий, поскольку традиционные подходы не соответствовали быстро меняющимся требованиям и не решали проблемы развития территорий. Однозначно можно утверждать, что потребность в новых пространственных стратегических документах, которые должны отличаться от традиционных генеральных планов, сейчас заметно возросла. И в первую очередь возникает вопрос: в чем именно должно состоять отличие? Какие новации должны быть внедрены в планировочную документацию? Пока неопределенность новых форматов градостроительных документов активно замещается «мастер-планами», хотя в российской интерпретации «мастер-план» в значительной степени больше социально-экономический и отчасти политический документ, чем пространственно-планировочный.

Взгляд в будущее

— План развития города — это прежде всего модель того, каким он должен стать через определенный промежуток времени. И проблема, возможно, заключается в том, что инструменты для разработки таких моделей устаревают быстрее активно внедряющихся в отрасли строительных технологий. Вот и получается, что порой жилые комплексы, микрорайоны и целые города растут если не вне утвержденных планов, то со многими отклонениями от них. К тому же динамичность развития городов очень сложно ввести в жестко разработанные рамки градостроительных и планировочных нормативов. Акцент переносится на управленческие принципы, как достичь намеченного. То есть важны не только входящие в состав генплана схемы, но и четкий образ города в будущем, его «физическое развитие» примерно на 10-15 лет вперед и самое главное — методологические и тактические пути достижения запланированного.

С точки зрения структурного подхода к мастер-плану (в данном случае для города) можно выделить пять основных функций этого документа:

— функция целеполагания, включающая идеологическую функцию развития города как социальной системы, определяющая смысл и направления развития города, которая основана на социальных и экономических условиях и во многом опирается на мнение общественности, опросы, инициативы по планированию;

— функция экономического роста, включающая развитие как традиционной, так и новой экономики (информационно-коммуникационные технологии, энергосберегающие производства и пр.);

— функция инфраструктуры — инженерная, энергетическая, коммунальная, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры, полностью обеспечивающие потребности города в этих сферах, включая развитие инновационных технологических решений;

— социальная функция — развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, спорта. В современных условиях этот блок динамично меняется, поэтому необходимо учитывать, что каждому этапу развития соответствуют новая городская культура и новые жизненные цели;

— функция управления, позволяющая определить управленческую модель развития на уровне стратегического планирования и достичь намеченных целей.

С опорой на лучшее

— Сегодня можно выделить прогрессивные и инновационные мастер-планы некоторых городов мира, предлагающие новую структурно-функциональную модель крупного населенного пункта.

Начнем с новейшего мастер-плана Дубая, определяющего развитие эмирата на ближайшие 20 лет: Urban Master Plan 2040. Согласно этому документу, к указанному сроку Дубай превратится в лучший для жизни город мира. План ориентирован на людей и направлен на укрепление конкурентоспособности Дубая как глобального туристического пространства. Основная идея мастер-плана — сделать Дубай городом с лучшим в мире качеством жизни, с самыми высокими стандартами развития городской инфраструктуры. Достичь этого предлагается путем обеспечения широкого спектра удобств для комфортного образа жизни населения, а также инвестиционных возможностей для граждан, резидентов и гостей города в течение следующих 20 лет.

Развитие и инвестиции предполагается осуществлять в пяти основных городских центрах (три существующих и два новых), которые обеспечат рост инновационных секторов экономики и расширят возможности трудоустройства для всех категорий населения.

Намечается создание легкодоступных интегрированных сервисных центров по всему Дубаю. Зеленые зоны и рекреации, а также территории, отведенные под общественные парки, увеличатся вдвое, чтобы обслуживать растущее число посетителей. Природные заповедники и сельские природные зоны составят 60% от общей площади эмирата. В координации с застройщиками и правительственными ведомствами будет создано несколько зеленых коридоров, которые свяжут жилые районы, рабочие места и зоны обслуживания, облегчат передвижение по городу средств устойчивой мобильности, пешеходов и велосипедистов.

Мастер-план Сингапура — это установленный законом план землепользования, определяющий развитие Сингапура в среднесрочной перспективе на ближайшие 10-15 лет. Его название звучит как девиз, представляющий идеологию и стратегию города: «Grate city to live, work and play in» («Великий город для жизни, работы и развлечений»). Он пересматривается каждые пять лет и преобразует общие цели долгосрочного плана в подробные, более локальные планы, на основании которых собственники будут осваивать и развивать земельные участки. Генеральный план показывает допустимое землепользование и плотность застройки в Сингапуре. Интересно, что ключевые схемы мастер-плана сопровождаются специальными указаниями (legend) под названием «Как читать мастер-план».

Мастер-план Пекина нацелен на определенную «перезагрузку» города и его переход на экологическую модель. Акцент делается на гармонию с окружающей средой, развитие личности и креативного начала, использование высоких технологий. Ключевые направления пекинского мастер-плана — интеллектуальная и «зеленая» экономика («intelligent economy», «green economy»).

Мастер-план Бостона до 2030 года выстроен таким образом, что делает каждого жителя участником планировочного процесса, где инициативы городских сообществ объединяются для совместного решения ключевых задач. Их реализация под руководством грамотных специалистов, по мнению экспертов и аналитиков, может стать воплощением самых смелых устремлений Бостона и позволит достичь поставленных целей.

Среди известных документов мастер-планирования можно выделить «Экологический мастер-план Токио», ставящий во главу угла принципы устойчивого развития и «зеленой» архитектуры. Также заслуживает внимания мастер-план подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады, прошедшей в 2019 году в Красноярске. В нем четко определены и установлены рамки мероприятий и задач, которые должны были выполняться для успешного проведения Универсиады. Кроме спортивных целей в документе отражены поручения и рекомендации для Оргкомитета по осуществлению мониторинга проектной деятельности дирекции Универсиады, по строительству и размещению спортивных объектов в городе, что являлось необходимым условием для дальнейшего сбалансированного развития территории.

Отечественный опыт

— В России первый мастер-план был представлен в Перми в 2010 году голландским бюро KCAP Architects & Planners совместно с группой европейских разработчиков. Этот опыт имеет как позитивные, так и негативные стороны. С одной стороны, впервые в нашей стране для стратегического планирования крупного города применена современная форма документа, учтены новейшие международные градостроительные тенденции, методы и технологии. С другой стороны, как отмечали противники этой разработки, пермский мастер-план скорее представлял собой набор ярких тезисов по возможному развитию города, иллюстрированный многочисленными картами и схемами.

Однако в России понятие «мастер-план» до сих пор законодательно не закреплено: требования к составу, содержанию и порядку его утверждения не определены. Тем не менее сейчас активно ведется разработка мастер-планов, которые специалисты пытаются закрепить в системе документов стратегического и территориального планирования. В этом процессе также есть свои «за» и «против», но главное — идет поиск новых форм и видов градостроительной документации, что может оказаться весьма полезным при реализации долгосрочных программ развития территорий.

Очень продвинулась в этом направлении Московская область. Здесь в 2022 году введены и законодательно закреплены положения о мастер-плане комплексного развития территории, включая определение состава документа и даже стоимости его разработки. Хотя само определение мастер-плана явно не соответствует реальному потенциалу этого документа.

Активно продвигают идеологию мастер-планирования на Дальнем Востоке: в рамках создания агломераций, туристической инфраструктуры и комплексного развития территорий формируются мастер-планы, предшествующие подготовке градостроительной документации и представляющие собой единый свод документов стратегического планирования и градостроительного зонирования. Была намечена разработка мастер-планов для 25 городов Дальнего Востока. В перечень попали три типа поселений: административные центры, города с населением свыше 50 тысяч человек, а также Северобайкальск и Тында. В основе разработок лежат планы социально-экономического развития этих городов. Ожидается, что все это должно дополнительно «разогнать» и активизировать развитие строительного комплекса региона, существенно улучшить качество жизни людей.

В Петропавловске-Камчатском разработан мастер-план исторического центра города, определивший общие принципы и направления развития до 2030 года. Этот документ стал первым утвержденным планом комплексного развития городского пространства на Дальнем Востоке. Среди ключевых приоритетов мастер-плана Петропавловска-Камчатского выделяется переход к использованию возобновляемых источников энергии (удвоение использования ВИЭ до 2030 года).

В Еврейской автономной области разрабатывается мастер-план Биробиджана, целью которого является определение общих принципов и направлений развития города до 2030 года.

Очень важная работа проведена в Якутии, где наряду с мастер-планом города Якутска разрабатываются еще шесть мастер-планов — стратегических документов развития крупных и малых городов Якутии. Мастер-план Якутска разработан консорциумом во главе с институтом генплана Москвы и утвержден в марте 2023 года. Основной историко-культурной и идеологической темой является формирование в Якутске уникальной криокультуры, включающей в себя все аспекты жизни города на вечной мерзлоте: архитектуру, городской ландшафт, экономику, логистику, туризм и многое другое.

Интересно изменение подхода к самому содержанию мастер-плана: сейчас на уровне федерального правительства принято решение о том, чтобы придать мастер-планам городов статус фактического регламента дальнейших действий муниципальный властей. Например, вблизи от Владивостока запланировано создание города-спутника дальневосточной столицы: альтернативного центра агломерации, единственным ядром которой сегодня является Владивосток.

Город-спутник должен появиться уже к 2027 году и привлечь население качественной городской средой, новыми рабочими местами, предложением доступного жилья, обеспеченного необходимой для комфортной жизни инфраструктурой. Спутник может получить название Новый Владивосток и вместе со «старым» Владивостоком достичь миллионной численности населения (сейчас во Владивостоке проживают 634 тысячи человек). Застройка в Новом Владивостоке будет малоэтажной и среднеэтажной — с разнообразными учебными заведениями и современными кампусами для студентов. В спутнике планируются культурные объекты и арт-пространства, места для досуга, отдыха и оздоровительных мероприятий.

Импульс для развития новых градостроительных идей

— Сегодня для легитимизации мастер-планов Минстроем России готовится ряд изменений в законодательстве РФ. В частности, планируется разработка и утверждение Стандарта мастер-плана, который отразит все существующие в стране практики по подготовке подобных документов.

Важно отметить, что в большинстве обсуждений речь не идет о замене генпланов на мастер-планы. Похоже, мы благополучно миновали ту стадию дискуссий, когда не только начинающие архитекторы, но порой и маститые градостроители терялись в казуистике этих понятий. Сегодня мастер-план рассматривается скорее как дополнительная, но очень важная рабочая стадия между стратегией социально-экономического развития города и генпланом города. То есть пространственно-планировочное развитие российских городов остается в рамках понятий, закрепленных в Градостроительном кодексе.

Подводя итог этому небольшому обзору о том, как выглядят и на что ориентированы мастер-планы современных городов, можно с определенной долей уверенности сказать, что мастер-план — это отчасти политический проект. Он дает мощный импульс развитию новых прогрессивных градостроительных идей. Но при этом, как и у всякого документа, определяющего будущее, у него есть крепкая историческая основа, разработанная корифеями отечественного градостроительства.

Достаточно вспомнить исследования Алексея Эльбрусовича Гутнова и его определение градостроительной системы, понятия «каркас» и «ткань» города, обозначающие, соответственно, схему генеральной застройки города с его транспортными и коммуникационными артериями и более локальное деление города на функциональные зоны и объекты инфраструктуры. Об этом он писал в своей книге «Эволюция градостроительства», изданной почти 40 лет назад. Многие его оценки и профессиональные пророчества в области теории городского развития удивительно логично соприкасаются с сегодняшними задачами стратегического территориального планирования. И что особенно важно, во всех обращениях Гутнова к городу, пространству, окружающей среде всегда находится место для человека. «Я думаю, город, каким мы увидим его завтра, будет восприниматься его жителями прежде всего как система социально осмысленных пространств, соразмерных человеку…» — размышлял Алексей Гутнов в 1984 году.

Хорошо бы и нам, сегодняшним теоретикам и практикам градостроительства — архитекторам, урбанистам, экологам, географам, экономистам — не забыть о человеке, для которого разрабатываются грандиозные планы и создаются социально осмысленные пространства нынешних и будущих городов.