Все мы хотим жить в комфортных условиях, в том числе и за пределами дома. И для создания комфортной городской или сельской среды есть ряд действующих механизмов.

На заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации сенаторы и приглашенные эксперты обсудили тему «Обеспечение комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности людей на территориях муниципальных образований».

Мероприятие, которое прошло в формате видеоконференции, провел первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Турчак. В обсуждении приняли участие сенаторы, представители профильных министерств и ведомств, Счетной палаты РФ, субъектов, органов местного самоуправления, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.

Открывая заседание, Андрей Турчак подчеркнул, что от обеспечения комфортной средой во многом зависит социальное самочувствие граждан, которые проживают в регионах. И, несомненно, большая ответственность лежит на органах местного самоуправления. Причем на федеральном уровне есть несколько инструментов поддержки, а ключевой из них – проект формирования комфортной городской среды. В его рамках с 2019 г. благоустроено почти 23 тыс. общественных территорий и около 33 тыс. дворов. В 2022 г. завершено благоустройство 5,3 тыс. общественных территорий и 5,8 тыс. дворов. Как заметил Андрей Турчак, благодаря поправками в федеральный бюджет, удалось увеличить финансирование в 2023 г. с 50 до 56 млрд руб. Из них 20 млрд руб. достанутся победителям Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной среды.

Что касается мероприятий по благоустройству сельских территорий, то они осуществляются в рамках соответствующей госпрограммы,  финансирование которой также увеличено – в 2023 г. будет выделено свыше 25 млрд руб. Это позволит обеспечить десяткам тысяч жителей доступ к современной инфраструктуре для отдыха, досуга и спорта, улучшить освещение, дороги на селе.

Сегодня «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС) — это самый крупный проект инициативного бюджетирования, в который вовлечены миллионы граждан. Так, в 2022 г. на голосование впервые были вынесены не только объекты благоустройства, но и дизайн-проекты уже отобранных ранее объектов. В результате в отборе приняли участие рекордные 10,7 млн человек. И уже второй год подряд голосование проводится исключительно в онлайн формате на базе единой цифровой платформы.

Как заметил министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин, программа действительно стала народной: ежегодно в ней принимает участие около 3 тыс. муниципальных образований с населением порядка 110 млн человек. И в 2023 г. процедура голосования будет отработана аналогично прошлогоднему процессу.

Так, согласно данным из регионов, у людей вырос запрос на свой благоустроенный двор с хорошими скамейками, озеленением, детской и спортивной площадками. Но сейчас регионы занимаются ими по остаточному принципу. Поэтому необходимо поставить точку в этом вопросе и выделить в ФКГС отдельный показатель по дворам.

Причем необходимо активнее привлекать жителей к контролю за реализацией проектов благоустройства – взаимодействовать по примеру программы капремонта школ, когда ни один акт приемки школы не утверждается без подписи общественного комитета с участием родителей, учителей и учеников. И в вопросах благоустройства люди также должны быть вовлечены на всех этапах.

Согласно конкурсу

Другое направление реализации федерального проекта – это Всероссийский конкурс создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Как рассказал Ирек Файзуллин, за 4 года проведено 7 конкурсов и отобрано 800 проектов благоустройства. Из них уже завершены 473 проекта, в стадии реализации находится еще 327.

В 2022 г. было решено увеличить финансирование Конкурса,  благодаря чему провели дополнительный конкурс, победителями которого стали еще 80 проектов. Причем качество предоставляемой документации постоянно растет, как и премиальный фонд Конкурса. В связи с этим Андрей Турчак предложил посмотреть, насколько вырастет число заявок, и обсудить возможность участия городов с населением численностью до 300 тыс. человек.

Ирек Файзуллин напомнил о таких территориях, как прибрежная рекреационная зона в городе Губкин Белгородской области, парк Поколений в Октябрьске Самарской области, набережная реки Дон в городе Данкове Липецкой области и историческая часть города Чекалин в Тульской области и др., благодаря которым люди меняют свое отношение к общественным пространствам.

Как подчеркнул министр, с 2023 г. в Конкурсе смогут участвовать и города новых регионов России – Луганской и Донецкой Народных Республик, Херсонской и Запорожской областей. Они могут использовать наработки, которые уже сформировались за 5 лет, что сегодня особенно актуально для восстановления мирной жизни.

Также министр поддержал инициативу по большему вовлечению сельских территорий к участию в Конкурсе, для чего Правительству РФ и Минсельхозу можно дать соответствующее поручение на проработку.

Предложено продлить

В свою очередь председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко отметил, что Комитет постоянно мониторит сферу обеспечения комфортной среды для людей. Был проведен детальный анализ ситуации в регионах, собрана информация из 63 субъектов о состоянии и проблемах в этой сфере, а также предложения по решению проблем.

Не удивительно, что по итогу значительная часть регионов высказалась за продление срока реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» до 31 декабря 2030 г. И Комитет согласен с этим предложением и уже закладывает соответствующие рекомендации в проект решения. С продлением согласен и Ирек Файзуллин.

При этом сенатор обратил особое внимание на регионы, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны. Как известно, они обладают особыми природно-климатическими условиями, сложной транспортной доступностью, удаленностью населенных пунктов, высокой стоимостью транспортировки строительных материалов и другими факторами, которые очень сильно влияют на реализацию мероприятий в сфере благоустройства. Поэтому необходимо более тщательно подходить к учету данных особенностей при определении объемов субсидий этим регионам на реализацию мероприятий по благоустройству. А учитывая тенденцию повсеместного использования информационных технологий, необходимо расширить их применение при реализации проектов создания комфортной среды.

Не без критики

В то же время, как заявила аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова, ведомство уже неоднократно отмечало недостатки методики, которая сейчас действует в целях выявления конкурентных преимуществ городов. Методика не учитывает количество благоустроенных дворов и общественных территорий в расчете индекса качества городской среды. В результате мероприятия по формированию комфортной городской среды не оказывают влияния на достижение показателей данной госпрограммы. Поэтому Счетная палата предлагает учитывать благоустройство по нацпроекту в индексе качества городской среды.

Ирек Файзуллин ответил, что Минстрой не против рассмотреть возможность расчета индекса качества с применением показателей, отражающих результаты федерального проекта, в том числе благоустройства. И если в этом есть необходимость, то нужно внести соответствующие изменения.

Министр напомнил, что начиная с 2023 г. минимальная сумма на реализацию программ формирования комфортной городской среды регионам, которые достигли показателей федерального проекта, не может составлять менее 100 млн руб. И таких регионов сейчас 9. Это изменение позволит обеспечить прирост индекса до среднероссийского уровня в субъектах с небольшой численностью. И по планам к 2024 г. средний показатель должен составить 212 баллов.

Коротко о главном

Также Ирек Файзуллин рассказал, что, по предварительным итогам 2022 г., в эксплуатацию введено около 102 млн кв. м жилья, в результате чего 3,6 млн семей смогли улучшить свои жилищные условия. Из аварийного жилого фонда переселено 167,8 тыс. граждан, что на 48% больше плановых показателей. Кроме того, в 2022 г. в 77 регионах построено 320 объектов водоснабжения, что позволило увеличить долю населения, обеспеченного качественной питьевой водой до 87,8%, в том числе городского 94,3%.

Плюс ко всему в прошлом году было принято решение о реализации инфраструктурного меню, в рамках которого на реализацию проектов в регионах было распределено более 1 трлн руб. инфраструктурных бюджетных кредитов, из них освоено уже около 250 млрд руб. Всего в рамках механизма поступило 337 заявок от 81 региона. По итогам 2022 г. заключено 213 договоров для реализации проектов в 69 регионах на 118 млрд руб.

Сейчас на рассмотрении ДОМ.РФ находится 113 проектов в 44 регионах, а финансирование по механизму инфраструктурных облигаций увеличится со 150 до 300 млрд руб.

Конечно, Ирек Файзуллин упомянул и о таком важном событии прошлого года, как утверждение Комплексной программы «Строительство» сроком на 5 лет. В данный момент работа над этой программой в Правительстве подходит к концу.